Službeni glasnik BiH, broj 49/26

Na osnovu člana 12. stav (7) Zakona o sistemu državne pomoći u Bosni i Hercegovini ("Službeni glasnik BiH", br. 10/12 i 39/20), te člana 193. st. (1) i (2) Zakona o upravnom postupku ("Službeni glasnik BiH", br. 29/02, 12/04, 88/07, 93/09, 41/13 i 53/16), rješavajući u postupku ex post kontrole usklađenosti državne pomoći s propisima o državnoj pomoći, pokrenutom na osnovu prijave Ministarstva trgovine, turizma i saobraćaja Tuzlanskog kantona za odobrenje državne pomoći u obliku subvencije JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. Živinice u iznosu od 1.830.000 KM za pokriće dijela troškova poslovanja u 2021. godini, Vijeće za državnu pomoć Bosne i Hercegovine na 183. sjednici, održanoj 29. juna 2026. godine, donijelo je sljedeće

RJEŠENJE

1. Odobrava se ex post državna pomoć dodijeljena u obliku subvencije JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. Živinice u iznosu od 1.830.000 KM za pokriće dijela troškova poslovanja u 2021. godini, jer je u skladu sa Zakonom o sistemu državne pomoći u Bosni i Hercegovini.

2. Ovo rješenje bit će objavljeno u "Službenom glasniku BiH", službenim glasilima entiteta i Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine.

Obrazloženje

1. Zahtjev za pokretanje postupka

Vijeće za državnu pomoć Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Vijeće) zaprimilo je 30. 6. 2022. godine, pod brojem: UP/I 03-26-1-60-1/22, Mišljenje Federalnog ministarstva finansija, broj: 06-11-3-4-4170/22 od 22. 6. 2022. godine, o prijavi za dodjelu državne pomoći Ministarstva trgovine, turizma i saobraćaja Tuzlanskog kantona u obliku subvencije JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. Živinice (u daljnjem tekstu: JP "Međunarodni aerodrom Tuzla") u iznosu od 1.830.000 KM za pokriće dijela troškova poslovanja u 2021. godini.

Uz navedeno mišljenje Federalno ministarstvo finansija nije dostavilo Obrazac za prijavu programa državne pomoći (u daljnjem tekstu: Obrazac prijave) i prateću dokumentaciju zaprimljenu od Ministarstva trgovine, turizma i saobraćaja Tuzlanskog kantona, a koja je navedena u samom mišljenju, te je Vijeće utvrdilo da je prijava nepotpuna, jer ne sadrži sve dokumente neophodne za njenu ocjenu i donošenje odluke u skladu s članom 12. stav (3) Zakona o sistemu državne pomoći u Bosni i Hercegovini ("Službeni glasnik BiH", br. 10/12 i 39/20) (u daljnjem tekstu: Zakon).

Uzimajući u obzir navedeno, Vijeće se zahtjevom, akt broj: UP/I 03-26-1-60-2/22 od 4. 7. 2022. godine, obratilo Federalnom ministarstvu finansija da u svrhu ocjene usklađenosti potencijalne državne pomoći dostavi sljedeće:

- ispravno popunjen Obrazac za prijavu državne pomoći zaprimljen od Ministarstva trgovine, turizma i saobraćaja Tuzlanskog kantona i

- original ili ovjerene kopije dokumentacije navedene u Mišljenju Federalnog ministarstva finansija, broj: 06-11-3-4-4170/22 od 22. 6. 2022. godine, zaprimljene od podnosioca prijave.

Dana 13. 1. 2023. godine Federalno ministarstvo finansija je u prilogu akta broj: 06-11-3-4-4170-2/22 od 4. 1. 2023. godine dostavilo Obrazac prijave državne pomoći Ministarstva trgovine, turizma i saobraćaja Tuzlanskog kantona za JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. za 2021. godinu, te sljedeću popratnu dokumentaciju:

- dokumentaciju u skladu s članom 4. Uredbe o uslovima za dodjelu državne pomoći u obliku naknade za obavljanje i izvršenje javnih usluga privrednim subjektima kojima je povjereno obavljanje usluga od općeg ekonomskog interesa ("Službene novine Federacije BiH", broj 27/18),

- Zakon o osnivanju Javnog preduzeća "Međunarodni aerodrom Tuzla",

- Odluku o utvrđivanju kriterija raspodjele sredstava utvrđenih Budžetom Tuzlanskog kantona za 2020. godinu s pozicije "Podrška nižim nivoima vlasti – Grad i općine" ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj 11 od 28. 7. 2022. godine),

- Statut Javnog preduzeća "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj 1 od 25. 1. 2017. godine) sa izmjenama i dopunama,

- Rješenje za JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. od Direkcije za civilno zrakoplovstvo, broj: 02-29-2-UP1-103-6/09 od 1. 6. 2009. godine,

- Rješenje Općinskog suda u Tuzli o izmjeni podataka u registru poslovnih subjekata, broj: 032-O-Reg-22-000510 od 8. 4. 2022. godine,

- Obavještenje o razvrstavanju pravnog lica prema klasifikaciji djelatnosti, broj: 07-32.5-3447/16 od 5. 2. 2016. godine,

- Potvrdu za aerodrom za javnu upotrebu, broj: E-7-A-003, izdatu od Direkcije za civilno zrakoplovstvo 1. 6. 2009. godine,

- "Noram request form", izdato od Agencije za pružanje usluga u zračnoj plovidbi BiH,

- Odgovor Federalnog ministarstva finansija na prijavu državne pomoći Ministarstva trgovine, turizma i saobraćaja Tuzlanskog kantona, broj: 06-14-3-2350/17 od 24. 4. 2017. godine,

- Bilans stanja JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" na dan 31. 12. 2021. godine,

- Bilans uspjeha JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" za period od 1. 1. 2021. do 31. 12. 2021. godine,

- Pregled finansijskog stanja JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" u periodu 2019, 2020. i 2021. godina, broj: 01/I-663/22 od 25. 4. 2022. godine,

- Izmjene i dopune Budžeta Tuzlanskog kantona za 2021. godinu ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj 19 od 27. 10. 2021. godine) – stavka za JP "Međunarodni aerodrom Tuzla",

- Budžet Tuzlanskog kantona za 2022. godinu ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj 8 od 29. 4. 2022. godine) – stavka za JP "Međunarodni aerodrom Tuzla",

- Odluku o donošenju Plana poslovanja JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" za 2022. godinu, broj: 07/III-1-2/22 od 15. 2. 2022. godine,

- Odluku Vlade Tuzlanskog kantona o davanju saglasnosti, broj: 02/I-30-1785/22 od 8. 2. 2022. godine,

- Odluku o usvajanju Plana poslovanja JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" za 2022. godinu, broj: 06/III-2-4/22 od 28. 1. 2022. godine,

- Plan poslovanja JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" za 2022. godinu,

- Izvještaj o poslovanju JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" za period od 1. 1. do 31. 12. 2021. godine i

- Pregled ostvarenog saobraćaja za period 2019, 2020. i 2021. godina, izdato od JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" 22. 4. 2022. godine.

Budući da je u Obrascu prijave navedeno da je riječ o dodjeli državne pomoći za sanaciju i restrukturiranje privrednih subjekata u teškoćama, odnosno da je predmetna državna pomoć dodijeljena u skladu s odredbama člana 44. Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH ("Službeni glasnik Federacije BiH", broj 27/18), kojim su propisani uslovi za dodjelu pomoći pružaocima usluga od općeg ekonomskog interesa koji su u teškoćama, Vijeće je 23. 2. 2023. godine, aktom broj: UP/I 03-26-1-60-4/22, zatražilo od Ministarstva trgovine, turizma i saobraćaja Tuzlanskog kantona dostavljanje dodatne dokumentacije koja se odnosi na utvrđivanje ispunjenosti uslova za dodjelu državne pomoći u obliku naknade za obavljanje javne usluge, shodno članu 4. Uredbe o uslovima za dodjelu državne pomoći u obliku naknade za obavljanje i izvršenje javnih usluga privrednim subjektima kojima je povjereno obavljanje usluga od općeg ekonomskog interesa ("Službene novine Federacije BiH", broj 27/18).

Vijeće je 26. 9. 2023. godine uputilo Federalnom ministarstvu finansija Urgenciju za postupanje po zahtjevu za dostavljanje dodatne dokumentacije od Ministarstva trgovine, turizma i saobraćaja Tuzlanskog kantona, akt broj: UP/I 03-26-1-60-4/22.

Dana 17. 10. 2023. godine u prilogu Mišljenja Federalnog ministarstva finansija, akt broj: 06-11-3-4-4170-5/22 od 28. 9. 2023. godine, dostavljena je sljedeća dodatna dokumentacija od Ministarstva trgovine, turizma i saobraćaja Tuzlanskog kantona:

- Bilans stanja za 2019. i 2020. godinu,

- Bilans uspjeha za 2019. i 2020. godinu,

- Odluka Vlade Tuzlanskog kantona o ovlaštenju i naknadi za obavljanje usluga od općeg ekonomskog interesa, broj: 02/1-04-24117-2/23 od 25. 7. 2023. godine, i

- Zaključni list – Bruto bilans za 2019. i 2020. godinu.

Vijeće je na 143. sjednici, održanoj 28. 11. 2023. godine, zaključilo da Odluka Vlade Tuzlanskog kantona o ovlaštenju i naknadi za obavljanje usluge od općeg ekonomskog interesa, broj: 02/1-04-24117-2/23 od 25. 7. 2023. godine, nije u skladu s odredbama Uredbe o uslovima za dodjelu državne pomoći u obliku naknade za obavljanje i izvršenje javnih usluga privrednim subjektima kojima je povjereno obavljanje usluga od općeg ekonomskog interesa ("Službene novine Federacije BiH", broj 27/18) i uputilo davaoca da dostavi relevantne činjenice i dokaze u vezi s dodjelom predmetne državne pomoći.

Vijeće je 12. 5. 2026. godine, pod brojem: UP/I 03-26-1-60-7/22, zaprimilo dopis Ministarstva trgovine, turizma i saobraćaja Tuzlanskog kantona, akt broj: 05/1-11-17826-1/23 od 5. 5. 2026. godine, u čijem prilogu je dostavljena Analiza usklađenosti subvencija dodijeljenih JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" s pravilima o državnoj pomoći u BiH i EU.

2. Primijenjeni propisi

Osim odredbi Zakona, Vijeće je u postupku primijenilo i odredbe Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH ("Službene novine Federacije BiH", broj 27/18), Zakona o osnivanju Javnog preduzeća "Međunarodni aerodrom Tuzla" ("Službene novine Tuzlanskog kantona", br. 1/98, 6/98, 11/05, 9/10, 9/12 i 9/15), Zakona o zrakoplovstvu BiH ("Službeni glasnik BiH", br. 39/09 i 25/18) i Pravilnika o uslovima i načinu izdavanja potvrde aerodromskog operatera ("Službeni glasnik BiH", br. 28/05, 20/11 i 76/14), te u svrhu poređenja propise Evropske unije iz oblasti državne pomoći.

U skladu s odredbom člana 4. stav (1) Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH, kojom je propisano da se državna pomoć dodjeljuje ako program ili pojedinačni projekat državne pomoći zadovoljava uslove iz ove uredbe i člana 71. stav 2. SSP-a, Vijeće je obavezano da prilikom ocjene zahtjeva za dodjelu državne pomoći primjenjuje ne samo pravo Bosne i Hercegovine, nego da na odgovarajući način primijeni i kriterije i uslove koji proizlaze iz primjene konkurencijskih pravila važećih u Zajednici i instrumenata za tumačenje koje su usvojile institucije Zajednice. Osim Uredbom o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH, obaveza primjene navedenih kriterija i uslova Vijeću je propisana odredbom člana 71. stav 1. tačka c) SSP-a koji glasi: Konkurencija i druge ekonomske odredbe "1. Sljedeće je nespojivo s propisnim funkcioniranjem ovog sporazuma, u mjeri u kojoj može uticati na trgovinu između Zajednice i Bosne i Hercegovine: (c) svaka državna pomoć kojom se narušava ili prijeti narušavanju konkurencije davanjem prednosti određenim preduzećima ili određenim proizvodima.", te stavom 2. istog člana koji glasi: "2. Svaka praksa suprotna ovom članu ocjenjivat će se na osnovu kriterija koji proizlaze iz primjene konkurencijskih pravila važećih u Zajednici, posebno čl. 81, 82, 86. i 87. Ugovora o osnivanju Evropske zajednice i instrumenata za tumačenje koje su usvojile institucije Zajednice."

Kako odredbama Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH nisu detaljno obrazloženi kriteriji i uslovi za dodjelu državne pomoći u zračnom saobraćaju, te kriteriji i uslovi iz pojma/definicije državne pomoći, Vijeće je u konkretnom slučaju u svrhu poređenja, shodno članu 71. stav 2. SSP-a, uzelo u obzir i sljedeće propise Evropske unije:

- Komunikacija Komisije – Smjernice o državnoj pomoći aerodromima i zračnim prijevoznicima ("Službeni list Evropske unije", serija C, broj 99, 4. 4. 2014) [u daljnjem tekstu: Komunikacija Komisije (2014/C 99/03)] i

- Obavještenje Komisije o pojmu državne pomoći iz člana 107. stav 1. Ugovora o funkcioniranju Evropske unije ("Službeni list Evropske unije", serija C, broj 262/1, 19. 7. 2016) [u daljnjem tekstu: Obavještenje Komisije (2016/C 262/01)].

3. Utvrđivanje činjenica

Na osnovu dostavljene dokumentacije, Vijeće je u postupku utvrdilo sljedeće:

Predmet prijave je odobrenje državne pomoći u obliku subvencije JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" u iznosu od 1.830.000 KM za pokriće dijela troškova poslovanja u 2021. godini.

Davalac državne pomoći je Ministarstvo trgovine, turizma i saobraćaja Tuzlanskog kantona. Predmetna državna pomoć dodijeljena je kao podrška tekućem poslovanju JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. za obračunski period 1. 1. 2021. do 31. 12. 2021. godine. Sredstva u iznosu od 1.830.000 KM su korisniku isplaćena iz Budžeta Tuzlanskog kantona za 2021. godinu ("Službene novine Tuzlanskog kantona", br. 1/21, 12/21 i 19/21) s potrošačke jedinice 22010002 - JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" (subvencije javnim preduzećima). Naime, u Budžetu Tuzlanskog kantona za 2021. godinu prihodi za subvencioniranje materijalnih troškova poslovanja JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. planirani su u iznosu od 330.000 KM. Izmjenama i dopunama Budžeta Tuzlanskog kantona za 2021. godinu ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj 19/21) od 27. 10. 2021. godine, prihodi za subvencioniranje materijalnih troškova poslovanja JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. povećani su na iznos od 1.830.000 KM.

Ministarstvo trgovine, turizma i saobraćaja Tuzlanskog kantona u Obrascu prijave navelo je da je riječ o dodjeli državne pomoći za sanaciju i restrukturiranje privrednih subjekata u teškoćama, odnosno da je predmetna državna pomoć dodijeljena u skladu s odredbama člana 44. Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH, kojim su propisani uslovi za dodjelu pomoći pružaocima usluga od općeg ekonomskog interesa koji su u teškoćama.

U prilogu akta, broj: 05/1-11-17826-1/23 od 5. 5. 2026. godine, Ministarstvo trgovine, turizma i saobraćaja Tuzlanskog kantona dostavilo je dokument "Analiza usklađenosti subvencija dodijeljenih JP 'Međunarodni aerodrom Tuzla' s pravilima o državnoj pomoći u BiH i EU" (u daljnjem tekstu: Analiza). U navedenoj analizi dokazuje se da je državna pomoć u obliku subvencije koju je Ministarstvo trgovine, turizma i saobraćaja dodijelilo JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. u iznosu od 1.830.000 KM u skladu sa Zakonom o državnoj pomoći i članom 116. stav (4) Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH. Naime, u predmetnoj analizi obrazlaže se ispunjenost svih uslova iz člana 116. Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH koji se odnosi na dodjelu operativne državne pomoći za poslovanje aerodroma.

U Analizi se navodi da se na dodijeljenu subvenciju primjenjuje član 116. Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH kojim je propisano sljedeće:

(1) Operativna pomoć za aerodrome predstavlja pomoć za pokrivanje razlike operativnog finansiranja i operativnih troškova. Operativni troškovi odnose se na osnovne troškove aerodroma u pogledu pružanja aerodromskih usluga uključujući troškove osoblja, ugovorenih usluga, komunikacije, zbrinjavanja otpada, energije, održavanja, iznajmljivanja i administracije, ali isključuje kapitalne troškove, marketinšku podršku ili druge poticaje koje aerodrom osigurava zračnim prijevoznicima.

(2) Državna pomoć za operativno poslovanje aerodroma s prosječnim godišnjim prometom tokom dvije kalendarske godine manjim od 3 miliona putnika može se dodijeliti pod uslovima iz člana 115. stav (1) ove uredbe.

(3) Intenzitet državne pomoći ne može premašiti 50% unaprijed, u fiksnom iznosu, predviđenih operativnih gubitaka aerodroma, tj. manjak između predviđenih prihoda i operativnih troškova aerodroma.

(4) Izuzetno, intenzitet državne pomoći može dostići do 80% unaprijed, u fiksnom iznosu, predviđenih operativnih gubitaka aerodroma s prosječnim godišnjim prometom tokom dvije kalendarske godine manjim od 700.000 putnika.

Dalje, u predmetnoj analizi navedeno je da je članom 116. stav (1) Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH propisano da operativna pomoć za aerodrome predstavlja pomoć za pokrivanje razlike operativnog finansiranja i operativnih troškova te da je, prema podacima iz finansijskih izvještaja (bilansa stanja i uspjeha) za 2021. godinu, JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. za period od 1. 1. 2021. do 31. 12. 2021. godine ostvario ukupan neto gubitak u iznosu od 1.564.196 KM. Dalje se navodi da su prihodi u 2021. godini iznosili 7.705.778 KM, dok su rashodi iznosili 9.269.974 KM.

U Analizi je posebno istaknuta činjenica da je JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. u 2021. godini poslovalo s gubitkom u iznosu od 1.564.196 KM, iako je u poslovni prihod uračunata i subvencija dodijeljena od Ministarstva trgovine, turizma i saobraćaja Tuzlanskog kantona u iznosu od 1.830.000 KM, iz čega se može zaključiti da je u 2021. godini ukupan rashod JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. bio veći od prihoda za 3.394.196 KM, što ustvari predstavlja operativni gubitak odnosno razliku između operativnog finansiranja i operativnih troškova, kako je to propisano članom 116. stav (1) Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH.

Dalje se u predmetnoj analizi navodi da se tumačenjem člana 116. Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH može zaključiti da je shodno st. (2) i (3) navedenog člana moguće dodijeliti državnu pomoć za operativno poslovanje aerodroma s prosječnim godišnjim prometom tokom dvije kalendarske godine manjim od 3 miliona putnika, s tim da intenzitet državne pomoći ne može premašiti 50% unaprijed, u fiksnom iznosu, predviđenih operativnih gubitaka aerodroma, tj. manjak između predviđenih prihoda i operativnih troškova aerodroma, dok je stavom (4) istog člana propisano izuzeće od prethodnog stava, prema kome intenzitet državne pomoći može dostići do 80% unaprijed, u fiksnom iznosu, predviđenih operativnih gubitaka aerodroma s prosječnim godišnjim prometom tokom dvije kalendarske godine manjim od 700.000 putnika.

U Analizi je navedeno da je prema podacima s internetske stranice Međunarodnog aerodroma Tuzla https://tuzla-airport.ba/en/statistika/ broj putnika na JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. u 2019. iznosio 593.050, a u 2020. godini 228.603, iz čega se može zaključiti da je prosječni godišnji promet JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. tokom dvije kalendarske godine manji od 700.000 putnika, te se na dodjelu državne pomoći za operativno poslovanje navedenog preduzeća može primijeniti intenzitet do 80% unaprijed, u fiksnom iznosu, predviđenih operativnih gubitaka aerodroma u skladu s članom 116. stav (4) Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH.

U predmetnoj analizi navedeno je da je JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. moguće dodijeliti državnu pomoć u iznosu do 80% operativnog gubitka odnosno do maksimalnog iznosa od 2.715.356,80 KM, s obzirom na to da je prethodno dokazano da je JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. u 2021. godini ostvario operativni gubitak u iznosu od 3.394.196 KM.

Dalje se u Analizi ističe činjenica da je predmetna subvencija u okviru dozvoljenog intenziteta državne pomoći do 80% operativnog gubitka propisanog članom 116. stav (4) Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH, s obzirom na to da je JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. dodijeljena državna pomoć u obliku subvencije u iznosu od 1.830.000 KM, što predstavlja 54% operativnog gubitka navedenog preduzeća koji je u 2021. godini iznosio 3.394.196 KM.

Na kraju je u predmetnoj analizi navedeno da se, shodno navedenom, može zaključiti da je Ministarstvo trgovine, turizma i saobraćaja Tuzlanskog kantona dodijelilo državnu pomoć u obliku subvencije JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. u iznosu od 1.830.000 KM u skladu s članom 116. stav (4) Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH i predlaže Vijeću za državnu pomoć BiH da donese rješenje kojim se odobrava državna pomoć koju je Ministarstvo trgovine, turizma i saobraćaja dodijelilo JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. u iznosu od 1.830.000 KM, jer je u skladu sa Zakonom o državnoj pomoći i članom 116. stav (4) Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH.

Također, u predmetnoj analizi navodi se da je državna pomoć koju je dodijelilo Ministarstvo trgovine, turizma i saobraćaja Tuzlanskog kantona u obliku subvencije JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. u iznosu od 1.830.000 KM usklađena i s propisima EU odnosno s članom 107. stav (3) tačka c) UFEU-a i Smjernicama o državnoj pomoći aerodromima i zračnim prijevoznicima (2014/C 99/03) i dato je detaljno obrazloženje ispunjenosti uslova navedenih u tačkama od 113. do 134. Smjernica.

3.1. Opis, djelatnost, vlasnička struktura i finansijsko stanje JP "Međunarodni aerodrom Tuzla"

JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" osnovano je 30. 1. 1998. godine Zakonom o osnivanju Javnog preduzeća "Međunarodni aerodrom Tuzla" ("Službene novine Tuzlanskog kantona", br. 1/98, 6/98, 11/05, 9/10, 9/12 i 9/15).

Privredni subjekat JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" upisan je u sudskom registru Općinskog suda u Tuzli pod matičnim brojem subjekta upisa (MBS): 1-9924, JIB: 4209372030004, kao društvo s ograničenom odgovornošću sa sjedištem u Živinicama, Gornje Dubrave bb.

Osnovna djelatnost JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" su prije svega usluge/uslužne djelatnosti u zračnom saobraćaju, te djelatnosti pobliže opisane u sudskom registru kod subjekta upisa JP "Međunarodni aerodrom Tuzla".

Upisani i uplaćeni osnovni kapital JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" iznosi 4.060.101,64 KM.

Osnivač i vlasnik JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" je Tuzlanski kanton s udjelom od 100% u osnovnom upisanom kapitalu.

JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" izdata je Potvrda Direkcije za civilno zrakoplovstvo BiH za aerodrom za javnu upotrebu, broj: E-7-A-003 (u daljnjem tekstu: Potvrda za aerodrom), u skladu sa Zakonom o zrakoplovstvu Bosne i Hercegovine i Pravilnikom o uslovima i načinu izdavanja potvrde aerodromskog operatera. Navedena potvrda izdata je na osnovu Rješenja kojim je utvrđeno da JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" ispunjava uslove za izdavanje potvrde aerodromskog operatera za javnu upotrebu na neograničen period, koje je Direkcija za civilno zrakoplovstvo BiH (u daljnjem tekstu: BHDCA) donijela odlučujući po zahtjevu JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" kao aerodromskog operatera Međunarodnog aerodroma Tuzla. Naime, shodno odredbama člana 5. Pravilnika o uslovima i načinu izdavanja potvrde aerodromskog operatera, aerodrom kome je izdata potvrda za javnu upotrebu u Zrakoplovnim informacijama -AIP-u BiH - mora biti navedeno vrijeme otvorenosti i aerodrom mora za vrijeme otvorenosti biti dostupan svim osobama pod istim uslovima. U skladu s Potvrdom za aerodrom, Rješenjem BHDCA o ispunjenosti uslova za izdavanje potvrde aerodromskog operatera za javnu upotrebu i podacima iz "Noram request form", izdato od Agencije za pružanje usluga u zračnoj plovidbi BiH, Međunarodni aerodrom Tuzla otvoren je za javni saobraćaj tokom cijele godine i mora biti dostupan svim osobama pod istim uslovima u vremenu od 04.30 do 23.30 sati.

Članom 3. Pravilnika o uslovima i načinu izdavanja potvrde aerodromskog operatera propisano je da termin "potvrda za aerodrom" predstavlja potvrdu za rad aerodroma izdatu od odgovarajuće zrakoplovne vlasti, a da je "aerodromski operater" svako fizičko ili pravno lice koje upravlja aerodromom. Odredbama člana 7. stav (2) istog pravilnika određeno je da je imalac potvrde za aerodrom - operater aerodroma za javnu upotrebu - ujedno i vlasnik potvrde. Dok je članom 8. istog pravilnika propisano da je vlasnik potvrde za aerodrom obavezan preduzeti sve neophodne radnje i mjere kako bi aerodrom i zračni prostor koji čini sastavni dio aerodroma bio siguran za upotrebu, te da osigura da aerodromski objekti, oprema i zaposleno osoblje rade u skladu sa uslovima i pravilima Potvrde za aerodrom.

U skladu s čl. 37. i 38. Zakona o zrakoplovstvu Bosne i Hercegovine, međunarodni i domaći zračni saobraćaj unutar BiH dozvoljen je samo aerodromima čiji operateri posjeduju potvrdu za aerodrom izdatu od BHDCA, a da je jedan od uslova za dobivanje potvrde da je podnosilac zahtjeva operater aerodroma. Dok je članom 40. istog zakona propisano da s potvrdom za aerodrom nosilac potvrde stiče pravo da upravlja aerodromom na komercijalnoj osnovi i da utvrđuje naknade za korištenje aerodroma i njegovih instalacija i objekata.

Shodno aktu Pregled ostvarenog saobraćaja za period 2019, 2020. i 2021. godina, izdatom od JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" 22. 4. 2022. godine, Međunarodni aerodrom Tuzla imao je promet u 2019. godini od 593.027 putnika, u 2020. godini od 228.521 putnika, te u 2021. godini promet od 299.031 putnika.

U skladu s članom 2. stav (1) tačka c) Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH, JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" predstavlja srednji privredni subjekat, budući da je na dan 31. 12. 2019. godine imao 196 zaposlenih, na dan 31. 12. 2020. godine 185 zaposlenih, a na dan 31. 12. 2021. godine 166 zaposlenih. Naime, shodno navedenoj odredbi Uredbe, srednji privredni subjekti su oni koji na dan sastavljanja finansijskih izvještaja imaju između 51 i 250 zaposlenih.

3.2. Mišljenje organa za provođenje Zakona na prijavu državne pomoći

U smislu člana 14. stav (1) Zakona, Federalno ministarstvo finansija je svojim aktom dalo konsultativno mišljenje, broj: 06-11-3-4-4170/22 od 22. 6. 2022. godine, o prijavi za dodjelu državne pomoći Ministarstva trgovine, turizma i saobraćaja Tuzlanskog kantona u obliku subvencije JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" u iznosu od 1.830.000 KM za pokriće dijela troškova poslovanja u 2021. godini.

U navedenom mišljenju Federalno ministarstvo finansija ističe da državna pomoć u obliku subvencije JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" u iznosu od 1.830.000 KM za pokriće dijela troškova poslovanja u 2021. godini predstavlja državnu pomoć iz člana 3. stav (1) Zakona.

4.Donošenje odluke

Vijeće je u postupku ex post kontrole usklađenosti državne pomoći s propisima o državnoj pomoći na 183. sjednici, održanoj 29. juna 2026. godine, razmatralo prijavu Ministarstva trgovine, turizma i saobraćaja Tuzlanskog kantona za dodjelu državne pomoći u obliku subvencije JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" u iznosu od 1.830.000 KM za pokriće dijela troškova poslovanja u 2021. godini. Prilikom donošenja odluke, Vijeće je uzelo u obzir cjelokupnu dostavljenu dokumentaciju.

Vijeće je provelo postupak ex post kontrole usklađenosti predmetne državne pomoći, s obzirom na to da je u konkretnom slučaju pomoć u obliku subvencije dodijeljena JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" u iznosu od 1.830.000 KM prije nego što je prijavljena Vijeću na odobrenje. Naime, predmetna subvencija je, prema podacima iz Obrasca prijave, isplaćena u šest tranši tokom 2021. godine iz Budžeta Tuzlanskog kantona za 2021. godinu ("Službene novine Tuzlanskog kantona", br. 1/21, 12/21 i 19/21) s potrošačke jedinice 22010002 - JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" (subvencije javnim preduzećima).

Vijeće je prvenstveno tokom postupka trebalo utvrditi da li pomoć koju je Ministarstvo trgovine, turizma i saobraćaja Tuzlanskog kantona u obliku subvencije dodijelilo korisniku JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" za pokriće dijela troškova poslovanja u 2021. godini predstavlja državnu pomoć iz člana 3. stav (1) Zakona.

Prilikom utvrđivanja da li pomoć u obliku subvencije JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" predstavlja državnu pomoć, Vijeće je razmotrilo da li su ispunjeni svi uslovi iz člana 3. stav (1) Zakona, odnosno da li je riječ o transferu državnih sredstava; da li je predmetnom subvencijom korisniku pružena ekonomska prednost koju on ne bi ostvario u normalnim tržišnim uslovima, odnosno putem vlastite efikasnosti poslovanja; da li je predmetna subvencija dodijeljena korisniku na selektivnoj osnovi, odnosno na selektivan način, čime je data prednost određenom privrednom subjektu, i da li se predmetnom subvencijom narušava ili postoji opasnost od narušavanja konkurencije na tržištu, stavljanjem u povoljniji položaj određenih privrednih subjekata ili proizvodnje ili trgovine određenih proizvoda ili pružanja određenih usluga u mjeri u kojoj to utiče na ispunjavanje međunarodnih obaveza Bosne i Hercegovine iz ove oblasti, odnosno na trgovinu između Bosne i Hercegovine i EU.

Shodno navedenom, Vijeće je utvrđivalo da li su ispunjeni svi uslovi iz člana 3. stav (1) Zakona, odnosno da li subvencija JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" za pokriće dijela troškova poslovanja u 2021. godini predstavlja državnu pomoć.

Vijeće je u postupku utvrdilo da je uslov iz člana 3. stav (1) Zakona koji se odnosi na prijenos državnih sredstava ispunjen, budući da subvencija dodijeljena JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" u iznosu od 1.830.000 KM predstavlja javni rashod budžeta Tuzlanskog kantona. Naime, predmetna subvencija je, prema podacima iz Obrasca prijave, isplaćena u šest tranši tokom 2021. godine iz Budžeta Tuzlanskog kantona za 2021. godinu ("Službene novine Tuzlanskog kantona", br. 1/21, 12/21 i 19/21) s potrošačke jedinice 22010002 - JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" (subvencije javnim preduzećima).

Kada je u pitanju drugi uslov iz člana 3. stav (1) Zakona, Vijeće je u postupku utvrdilo da je on ispunjen, jer je dodjelom predmetne subvencije, privredni subjekat JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" ostvario ekonomsku prednost koju ne bi ostvario u normalnim tržišnim uslovima, odnosno putem vlastite efikasnosti poslovanja.

Dalje, Vijeće je u postupku utvrdilo da je treći uslov iz člana 3. stav (1) Zakona ispunjen, s obzirom na to da je pomoć u obliku subvencije dodijeljena na selektivnoj osnovi, odnosno na selektivan način, jer je dodjelom data prednost samo jednom tačno određenom privrednom subjektu. Naime, da bi ovaj uslov bio ispunjen, potrebno je utvrditi da se dodjelom državne pomoći stavljaju u povoljniji položaj određeni privredni subjekti, određeni sektori privrede ili proizvodnja/trgovina određenih proizvoda. U konkretnom slučaju, Vijeće je utvrdilo da se predmetnom subvencijom stavlja u povoljniji položaj odnosno favorizira samo jedan privredni subjekat – JP "Međunarodni aerodrom Tuzla".

Što se tiče četvrtog uslova iz člana 3. stav (1) Zakona, koji se odnosi na narušavanje i postojanje opasnosti od narušavanja konkurencije na tržištu, stavljanjem u povoljniji položaj određenih privrednih subjekata ili proizvodnje ili trgovine određenih proizvoda ili pružanja određenih usluga u mjeri u kojoj to utiče na ispunjavanje međunarodnih obaveza Bosne i Hercegovine iz ove oblasti odnosno na trgovinu između Bosne i Hercegovine i EU, Vijeće je u postupku utvrdilo da se dodjelom predmetne subvencije narušava konkurencija na tržištu i utiče na trgovinu, jer se JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" stavlja u povoljniji položaj u odnosu na konkurente u sektoru zračnog saobraćaja, odnosno u odnosu na druge aerodrome u BiH i regiji.

Navedeni stav Vijeća potvrđuje i tačka 187. Obavještenja Komisije (2016/C 262/01), kojom je propisano da se smatra da se mjerom koju je dodijelila država narušava ili prijeti da će se narušiti konkurencija ako bi se njom mogao poboljšati položaj na tržištu korisnika u odnosu na druge preduzetnike s kojima se takmiči na tržištu, odnosno da se općenito smatra da narušavanje konkurencije na tržištu, u smislu člana 107. stav 1. Ugovora o funkcioniranju Evropske unije, obično postoji kada država dodijeli finansijsku prednost nekom preduzetniku u liberaliziranom sektoru u kome postoji ili bi mogla postojati konkurencija na tržištu, Vijeće je utvrdilo da se predmetnom subvencijom JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" stavlja u povoljniji položaj u odnosu na druge privredne subjekte koji upravljaju aerodromima na tržištu Bosne i Hercegovine koje je liberalizirano, kao i na aerodrome na tržištu zemalja regiona i EU.

Također, stav Vijeća da se dodjelom predmetne subvencije narušava konkurencija i utiče na trgovinu potvrđuje i tačka 44. Komunikacije Komisije (2014/C 99/03), kojom je propisano - "javno finansiranje upravitelja aerodroma moglo bi narušiti konkurenciju na tržištima za upravljanje infrastrukturom aerodroma. Osim toga, javno finansiranje aerodroma i zračnih prijevoznika može narušiti konkurenciju i uticati na trgovinu na tržištima zračnog prijevoza u cijeloj EU". Naime, uzimajući u obzir činjenicu da na tržištu BiH postoje još tri aerodroma (Sarajevo, Banja Luka i Mostar), te da se u blizini Međunarodnog aerodroma Tuzla nalaze i aerodromi u EU, preciznije u Hrvatskoj, Vijeće je zaključilo da se predmetnom subvencijom narušava konkurencija na tržištu i utiče na trgovinu, budući da se JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" stavlja u povoljniji položaj u odnosu na navedene aerodrome.

Uzimajući u obzir navedeno, Vijeće je utvrdilo da pomoć u obliku subvencije JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" predstavlja državnu pomoć iz člana 3. stav (1) Zakona, jer su kumulativno ispunjeni prethodno navedeni uslovi.

S obzirom na to da subvencija dodijeljena JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" predstavlja državnu pomoć u smislu člana 3. stav (1) Zakona, a članom 5. stav (1) Zakona propisana je opća zabrana dodjele državne pomoći koja narušava ili prijeti da naruši tržišnu konkurenciju davanjem prednosti određenim privrednim subjektima, proizvodnji ili trgovini određenih proizvoda ili pružanju određenih usluga u mjeri u kojoj to može uticati na ispunjavanje obaveza Bosne i Hercegovine iz međunarodnih sporazuma, dok su članom 6. st. (1) i (2) Zakona, odnosno podzakonskim aktima usvojenim na osnovu njega, propisana izuzeća od opće zabrane, Vijeće je u postupku utvrđivalo da li u konkretnom slučaju postoji mogućnost primjene izuzeća na osnovu člana 6. st. (1) i (2) Zakona i Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH.

Vijeće je u postupku utvrđivalo da li je predmetna državna pomoć u obliku subvencije dodijeljena u skladu s članom 116. Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH, koja se odnosi na operativnu pomoć za poslovanje aerodroma, budući da je davalac državne pomoći dostavio u prilogu akta broj: 05/1-11-17826-1/23 od 5. 5. 2026. godine dokument "Analiza usklađenosti subvencija dodijeljenih JP 'Međunarodni aerodrom Tuzla' s pravilima o državnoj pomoći u BiH i EU" u kojem je navedeno da je državna pomoć u obliku subvencije koju je Ministarstvo trgovine, turizma i saobraćaja dodijelilo JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. u iznosu od 1.830.000 KM, u skladu sa Zakonom o državnoj pomoći i članom 116. stav (4) Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH.

Uzimajući u obzir utvrđeno činjenično stanje, cijeneći sve dokaze kako pojedinačno tako i u njihovoj uzajamnoj vezi, Vijeće je u postupku utvrdilo sljedeće:

Subvencija dodijeljena JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. u iznosu od 1.830.000 KM odnosi se na subvencioniranje materijalnih troškova poslovanja JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. i na nju se primjenjuje član 116. Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH kojim su propisani uslovi za dodjelu operativne pomoći za poslovanje aerodroma.

Odredbom člana 116. stav (1) Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH propisano je da operativna pomoć za aerodrome predstavlja pomoć za pokrivanje razlike operativnog finansiranja i operativnih troškova, dok je, prema podacima iz finansijskih izvještaja (bilansa stanja i uspjeha) za 2021. godinu, JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. za period od 1. 1. 2021. do 31. 12. 2021. godine ostvario ukupan neto gubitak u iznosu od 1.564.196 KM.

Međutim, Vijeće smatra da je u Analizi davaoca državne pomoći ispravno zaključeno da u poslovni prihod nije uračunata i subvencija dodijeljena od Ministarstva trgovine, turizma i saobraćaja Tuzlanskog kantona u iznosu od 1.830.000 KM, iz čega proizlazi da je u 2021. godini ukupan rashod JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. bio veći od prihoda za 3.394.196 KM, što ustvari predstavlja operativni gubitak odnosno razliku između operativnog finansiranja i operativnih troškova, kako je to propisano članom 116. stav (1) Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH.

S obzirom na to da je prema aktu Pregled ostvarenog saobraćaja za period 2019, 2020. i 2021. godinа, izdatom od JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" 22. 4. 2022. godine, Međunarodni aerodrom Tuzla imao promet u 2019. godini od 593.027 putnika, a u 2020. godini od 228.521 putnika, utvrdili smo da je prosječni godišnji promet JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. tokom dvije kalendarske godine manji od 700.000 putnika, te da se na dodjelu državne pomoći za operativno poslovanje navedenog preduzeća primjenjuje intenzitet do 80% unaprijed, u fiksnom iznosu, predviđenih operativnih gubitaka aerodroma, u skladu s članom 116. stav (4) Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH.

Budući da smo prethodno utvrdili da je JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. u 2021. godini ostvario operativni gubitak u iznosu od 3.394.196 KM, navedenom preduzeću je moguće dodijeliti državnu pomoć u iznosu do 80% operativnog gubitka odnosno do maksimalnog iznosa od 2.715.356,80 KM.

S obzirom na to da je JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. dodijeljena državna pomoć u obliku subvencije u iznosu od 1.830.000 KM, što predstavlja 54% operativnog gubitka navedenog preduzeća, koji je u 2021. godini iznosio 3.394.196 KM, Vijeće je utvrdilo da je predmetna subvencija u okviru dozvoljenog intenziteta državne pomoći do 80% operativnog gubitka propisanog članom 116. stav (4) Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH.

Uzimajući u obzir navedeno, Vijeće je u postupku ex post kontrole usklađenosti državne pomoći s propisima o državnoj pomoći, pokrenutom na osnovu prijave Ministarstva trgovine, turizma i saobraćaja Tuzlanskog kantona, utvrdilo da je državna pomoć dodijeljena u obliku subvencije JP "Međunarodni aerodrom Tuzla" d. o. o. u iznosu od 1.830.000 KM u skladu s članom 6. Zakona i članom 116. st. (1) i (4) Uredbe o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH.

U skladu s navedenim, Vijeće je odlučilo kao u dispozitivu ovog rješenja.

Uputstvo o pravnom lijeku

Ovo rješenje je konačno u upravnom postupku i protiv njega nije dozvoljena žalba.

Nezadovoljna strana može pokrenuti upravni spor pred Sudom Bosne i Hercegovine u roku od 30 dana od dana prijema ovog rješenja.

Broj UP/I 03-26-1-60-8/22
29. juna 2026. godine
Istočno Sarajevo

Predsjedavajući
Vijeća za državnu pomoć BiH
Jasenko Muharemagić, s. r.